山西:构建全面从严治党制度优势
来源:山西省人民政府门户网站 作者:山西要闻 点击数: 发文时间:2020-10-19 10:41:11
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我省把纪检监察体制改革作为全面深化改革、完善党和国家监督体系、深化全面从严治党的重要组成部分,持续深化推进,为我省全面深化改革、实现高质量转型发展创造良好环境——

【“十三五”成就巡礼】构建全面从严治党制度优势



总有一些时刻,注定会成为镌刻史册的闪光点。2017年3月30日,省委、省纪委以践行“两个维护”的坚定和自觉,按照党中央擘画蓝图和顶层设计,在全国率先开展深化监察体制改革试点近5个月后,完成省市县三级监察委员会转隶组建工作。2017年6月,习近平总书记视察山西时指出,你们在国家监察体制改革试点上下了很大功夫,制度优势正在转化为治理效能,要运用好这一改革成果。

此后几年,省委、省纪委监委牢牢把握加强党对反腐败斗争集中统一领导根本目的,立足有效治理系统性塌方式腐败实际,敬终如始推动纪检监察各项改革,着力构建全面从严治党制度优势。一方面,立足“服务全局”,坚决做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里;一方面,立足“做好自己”,不折不扣落实党中央部署的各项改革任务,持续深化纪检监察体制改革,以改革实效促进纪检监察工作高质量发展,更好地“服务全局”,实现管党治党和转型发展“两手硬”。

加强党的领导

实现党对反腐败工作全过程统一领导

全面从严治党,核心是加强党的领导。“十三五”时期,省委坚定扛起管党治党主体责任,牢牢把握深化纪检监察体制改革的重大原则和根本方向,制定《天下足球网坚决维护党中央集中统一领导的规定》,出台《落实〈党委(党组)全面从严治党责任规定〉实施细则》《天下足球网加强党对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施意见》,将反腐败协调小组调整为党委反腐败领导小组,形成党委统一领导,纪委监委组织协调,组织部门和政法各机关共同参与的反腐败工作格局。

在监察体制改革试点时期,省委在担总责的同时,坚持一级抓一级,一级带一级,三级党委书记站在改革第一线,当好“施工队长”,全过程领导改革实践。进入全面贯通、持续深化纪检监察体制改革的新时期,省委不断加强反腐败领导体制机制建设,展现出践行“两个维护”的高度自觉、坚定不移管党治党的政治担当、一以贯之全面从严的坚强决心,始终坚持对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的全过程领导。

省委以上率下,主要领导以身作则。今年1月至7月,省委书记楼阳生多次主持召开省委书记专题会,听取巡视工作情况汇报和省纪委监委案件查办等工作;召开省委反腐败领导小组会议,研究相关工作;召开省委常委会会议研究党风廉政建设和反腐败工作12次,对党风廉政建设和反腐败工作作出批示185次。省委对部署全面从严治党、研究党风廉政建设和反腐败工作、加强审查调查审核把关等作出制度性安排,确保党委领导反腐败的制度机制和工作体系更加科学完备。

在省委的示范带动和强力推动下,全省各级党委(党组)及其主要负责同志履行主体责任和第一责任人职责的自觉性不断增强,形成了全省上下一起抓全面从严治党的强大合力。五年间,我省反腐败斗争取得压倒性胜利,政治生态由“乱”转“治”并不断拓展新局面,成为从严治党的受益者。

强化政治监督

推动党中央重大决策部署在山西落地见效

9月28日,落实省纪委监委政治监督专项检查反馈问题整改工作座谈会在省司法厅召开,参加会议的省政府法律顾问各抒己见,探讨如何把讲政治同履行法律顾问职责统一起来,如何发挥好法律顾问理论支撑、法核把关、参谋智囊、桥梁纽带的作用,对照反馈问题谈不足、话整改。

在持续深化纪检监察体制改革进程中,在中央纪委和省委直接领导下,省纪委监委突出党内监督的政治属性,强化政治监督,把政治监督融入日常监督,在日常监督中突出政治监督,有力推动党中央重大决策部署在山西落地见效。

根据省委部署要求,省纪委监委聚焦贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和重要指示批示精神等5方面重点,组织开展了两轮专项监督检查,派出27个监督检查组先后深入我省11个市、119个省直部门单位及部分省管高校、企业,及时发现问题,及时督促整改,发出纪检监察建议76份,促进各级各部门进一步有效提升践行“两个维护”的能力和实效。

特别是今年抗击新冠肺炎疫情以来,省纪委监委闻令而动,带领全省纪检监察系统和广大纪检监察干部,切实担起政治责任,结合各自工作实际,创造性地贯彻落实党中央及中央纪委国家监委和省委的决策部署,先后制定2个工作意见和8个工作导则,全面梳理疫情防控中各类形式主义、官僚主义问题,坚决纠治12种负面情形,在减轻基层负担上见真的来实的,以政治监督的实际成效为统筹疫情防控和经济社会发展提供了政治和纪律保障。

通过严明政治纪律和政治规矩,全省党员干部践行“两个维护”的自觉性明显增强。

以制度建设为主线

推进纪检监察工作规范化法治化建设

对表对标党中央及中央纪委国家监委和省委的部署要求,省纪委监委制定《山西省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》,对纪检监察各环节梳理细化、再造流程,实现了执纪执法顺畅衔接、闭环运行;由省委政法委牵头协调法、检、公、司四部门,制定并完善政法机关支持配合监察体制改革的制度体系,促进监察机关与司法执法机关衔接制约;健全完善纪委常委会和纪委监委议事规则,实行班子成员交叉分工、联系市县、领题调研等制度,不断提高作决策、抓落实的能力和水平……

“十三五”期间,省纪委监委牢牢把握制度机制创新的纪检监察体制改革目标,始终把制度建设作为改革的一条主线,不断向改革要动力,推动纪检监察工作高质量发展。

为全面构建纪检监察监督体系,省纪委监委屡出实招。首先推动一体贯通纪律监督和监察监督,使监督既覆盖全体党员、又覆盖所有行使公权力的公职人员,构建“一体两面”监督优势。改革后,全省纪检监察监督对象共计约298.6万人,其中,监察对象约131.5万人,较改革前行政监察对象增加约53万人、增幅67.5%。

在此基础上,持续深化派驻机构改革,坚持单独派驻和综合派驻相结合,分级向地方党和国家机关全部派驻纪检监察组,积极探索一体实行纪检派驻和监察派驻,强化“派”的权威、“驻”的优势。省市县三级共派出纪检监察组1597个。在省管企业、省管高校设置监察专员办公室,以派驻形式探索加强对地方国有金融企业的监督,全力促进公权力设置到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里。

同时,省委、省纪委监委还切实抓好巡视巡察体制机制改革。相继建立常规、专项、机动、点穴、提级式巡视巡察机制,打出了常规巡视、专项巡视、提级机动式巡视“组合拳”,取得了较好效果。目前,十一届省委已组织开展七轮常规巡视,正在开展第八轮常规巡视,并探索开展提级机动式巡视和脱贫攻坚专项巡视“回头看”,共巡视党委(党组)401个。各市委、县委换届以来,共巡察党组织9877个,延伸巡察村(居)党组织22565个。被巡视巡察党组织认真抓好整改落实和成果运用,巡视巡察反馈意见整改落实率达93.27%,巡视监督“利剑”震慑作用进一步彰显。

推进纪检监察工作规范化法治化建设是深化纪检监察体制改革的总抓手。省纪委监委自觉对标对表中央纪委国家监委,全面实施精细落实,持续在规范领导决策、业务工作、日常管理、机关党建、干部行为等上下功夫,累计新建、修订、整合并印发实施94项制度规定,进一步形成了纪检监察工作基本规范,持续提高全省纪检监察系统的规范化法治化水平。

坚持“三不”一体推进

把反腐败斗争进行到底

今年5月,时隔近三年,习近平总书记再次视察山西时指出,要严格遵守政治纪律和政治规矩,落实全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在纪检监察体制改革深化过程中,我省牢牢把握“严”的主基调不动摇,坚决贯彻落实一体推进“三不”的重要方略,坚定不移全面从严治党,持续不断净化政治生态,打造反腐败斗争制度优势,让走过的弯路不要再走,付过的学费不再重付。

——持续强化不敢腐的震慑。研究制定保持惩治腐败高压态势工作方案,迅速形成了惩治系统性塌方式腐败的压倒性态势,进而实现压倒性胜利并不断巩固发展。2014年9月省委改组式调整以来,全省共处分128782人、移送司法机关3845人,其中,处分县处级以上干部4688人、向司法机关移送县处级以上干部406人。特别是今年以来,省纪委监委按照省委“查办案件、防控风险、维护稳定”三线作战要求,上下联动、尽锐出战,主动出击、排雷止爆,严查金融系统腐败“大鳄”和金融监管机构“内鬼”,先后对省农信社原党委书记、理事长崔联会,省地方金融管理局(省政府金融办)原局长(主任)竟晖,省银监局原局长张安顺等人立案审查调查并采取留置措施,强力整治金融系统腐败乱象,彰显了省委持续高压反腐的决心和定力。在纪法威慑和政策感召下,2019年以来,全省174人主动向纪检监察机关投案。

——着力扎牢不能腐的笼子。强化以案促改,把办案与监督贯通起来,在查办案件中检视发案单位的制度缺失和管理漏洞,运用纪律检查建议和监察建议等纪法手段,推动相关单位采取针对性举措,堵塞漏洞,抓好整改。仅今年上半年就针对监督检查和审查调查工作中发现的突出问题,提出纪检监察建议2547份。省纪委监委牵头,从党的十八大以来查办的案件入手,深入开展重点领域不能腐制度建设和监督机制改革调研,查找梳理了15方面24项86个突出问题,有针对性地提出37项制度“立改废”建议和17项深化监督机制改革建议。以此为基础,省委召开推进不能腐制度建设部署会,印发任务分工方案,加力向前推进,在不能腐上提供了“山西实践”。

——不断筑牢不想腐的堤坝。出台《天下足球网进一步加强警示教育的意见》,制定《天下足球网统筹推进“不想腐”的实施意见》,既把“不想”融入“不敢”“不能”之中,又把“不想”融入思想政治建设和宣传教育大格局。不断开展扎实有效的理想信念教育、党纪国法教育;创新内容手段,拓展常态化警示教育;弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神,挖掘于成龙、裴氏家训等传统文化蕴含的人文精神、道德规范,以大众化文艺作品促进廉洁文化深入人心。

五年时间如白驹过隙,“十三五”期间,在党中央及中央纪委国家监委和省委领导下,省纪委监委通过深化纪检监察体制改革,取得了重大的监督体系建设成果、纪检监察制度成果、正风反腐实践成果,为山西实现高质量转型发展创造了良好环境。

改革未有竟时。展望“十四五”,在省委的坚强领导下,我省各级纪检监察机关将继续以钉钉子精神不断深化纪检监察体制改革,有力有效推动全面从严治党向纵深发展,以久久为功的韧劲提高纪检监察工作质量和治理腐败效能,为推动党中央决策部署在山西贯彻落实、乘势而上书写山西践行中国特色社会主义新篇章,提供坚强纪律保障。(杨文俊)